近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發（fā）了《國（guó）稅地稅（shuì）征管體製（zhì）改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。國稅地稅征管體製改革是（shì）以習近平同誌為核心的黨中央著眼全局作出的重大決策。《改（gǎi）革方案》認真（zhēn）貫徹落（luò）實黨中央（yāng）、國務（wù）院決（jué）策部署，是保證國稅地稅征管體製改革平穩有序推進的指導性文件。

《改革方案》明確了國稅地稅征管體製改革的（de）指導思想、基本原（yuán）則和主要目（mù）標，提出了改（gǎi）革的主要任務（wù）及實（shí）施步驟、保障措施，並就抓好組織（zhī）實施提出（chū）工作要求。

《改（gǎi）革方案》強調全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精（jīng）神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），以（yǐ）加強黨的全（quán）麵領導（dǎo）為統領，改革國（guó）稅地稅征管體製，合並省級和（hé）省級以下國稅地稅機構，劃轉社會保險費和非稅收入征管職責，構建優化高效（xiào）統一的（de）稅收征管體係，為高質量推進新時（shí）代稅（shuì）收現代化提供有力製（zhì）度（dù）保證，更好發揮稅收在國家治理中的（de）基礎性、支柱性、保障性作用，更好服務決勝全麵建成小康社會、開啟全麵（miàn）建設社會（huì）主義現代化國家新征（zhēng）程、實現中華民族偉大複興的（de）中國夢。

《改革方案》提出了國稅地稅征管體製改革的（de）4條原則，即：堅持黨的全麵（miàn）領導。堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護以習近（jìn）平同誌為核心的黨中央權威和集中統（tǒng）一領（lǐng）導，把加強黨的（de）全麵領導貫穿國稅地（dì）稅（shuì）征管體製改（gǎi）革各方麵和全（quán）過程，確保改革始終沿著正確（què）方向推進。堅持為民便民利民。以納（nà）稅人（rén）和繳費人為中（zhōng）心，推進辦稅和（hé）繳費便利化改革，從根本（běn）上解決“兩頭跑”、“兩頭查”等問題，切實維護（hù）納（nà）稅（shuì）人和繳費人合法權益，降低納（nà）稅（shuì）和繳費成本，促進優化營（yíng）商（shāng）環境，建設人民滿意的服務型稅務機關（guān），使人民有更多獲（huò）得感。堅持優化高效統一（yī）。調整優（yōu）化稅務機構職能和資源配（pèi）置，增強政策透明度和執法統一性，統一稅收、社會（huì）保險費、非稅收入征管服務標準，促進現代化（huà）經濟體係建設和經濟高質量發展。堅持依法（fǎ）協同穩妥。深入貫徹全麵依法治國要求，堅持改革和法治相統一、相促進，更好發揮中央和地方兩個積極（jí）性（xìng），實現國稅地稅機構事合、人合、力合、心合，做到幹（gàn）部隊伍穩定、職責平穩劃轉、工作穩妥推進（jìn）、社會效應良（liáng）好。

《改革方案（àn）》強調，通過改（gǎi）革，逐步構建起優（yōu）化高效統一的稅（shuì）收征管（guǎn）體係，為納稅人和繳費人提供（gòng）更加優質高效便利（lì）服務，提高稅法遵從度和社會滿意度，提（tí）高征管效（xiào）率，降低征納成本，增強稅費治理能力，確保稅收職能作用充（chōng）分發揮，夯（bèn）實國家治理的重要（yào）基（jī）礎。

《改革方案（àn）》提出，按照先立後破、不立不破的要求，堅持統一領（lǐng）導、分級管理、整體（tǐ）設計、分步實施，采取先掛牌（pái）再落（luò）實“三定”規定，先合並國稅地稅機構再接收社會（huì）保（bǎo）險費和非（fēi）稅收入征（zhēng）管職責，先把省（區、市（shì）以及計劃單（dān）列（liè）市，以下統稱省）稅務局（jú）改革做穩妥再紮（zhā）實推進市（地、州、盟，以下統稱市）稅務局（jú）、縣（市、區（qū）、旗，以下統稱縣）稅務局改革的步驟，逐項重點工作、逐個時間節點抓好落實，確保2018年年底前完成各項改革任務。

《改革方案》要求，加強稅務係統黨的領導，完善加強黨對稅收工（gōng）作全（quán）麵領導的製度安排，確保稅務係統黨的領導更加堅強有（yǒu）力。優化稅務係統黨的領導組織（zhī）架構，完（wán）善稅務係統紀檢監察體製，進（jìn）一步加強紀檢監察工作。健全黨建工作機製，稅務（wù）總局承擔（dān）稅務係統黨的建設、全麵從（cóng）嚴治黨主體責任，地方黨委負責指導加強（qiáng）各（gè）地稅務部門黨的基層（céng）組織建（jiàn）設和（hé）黨員教育管理監督、群團組織建設、精神文明創建等（děng）工（gōng）作，形成各級稅（shuì）務局黨委與地方黨委及（jí）其工（gōng）作部門共抓黨建的合力。

《改革方案（àn）》對稅務部門領導管理體製作了規定，明確國稅地稅機構合並後實（shí）行以稅務總局為主、與省區市黨委和政府雙（shuāng）重領導的管理體製，並著眼建立健全職責清晰、運行順暢、保障有力的製度機製，在（zài）幹部管理、機構編製管理、業務和收入管理、構建稅收共治格局、服務經濟社會發展等方（fāng）麵提出了具體要求，明晰了稅務總局及（jí）各級稅（shuì）務部門與（yǔ）地方黨委和政府在稅收工作中的職責分工，有利於進一步加強對稅收工作的統一（yī）管理，理順統一稅製和分級財政的關係，充分調動中央和地（dì）方兩個積極性。

《改革（gé）方案》還（hái）就完成新稅務機構掛牌、製（zhì）定新稅務機構“三定”規定、開展社會保險費（fèi）和（hé）非稅收入征管（guǎn）職責劃轉、推（tuī）進稅費業務（wù）和信息係統整合優化、強化經費（fèi）保障和資產管理、清（qīng）理修改相關法律法規等重點改革任務進行了具（jù）體部署，並明確（què）了相關保（bǎo）障措施。要求各省、市、縣稅務局按期逐級分步完成（chéng）集中辦公、新機構掛牌並以新機構名義開展工（gōng）作。從嚴從緊控製機構數量，進一步（bù）優（yōu）化各層級稅務組織體（tǐ）係和征（zhēng）管（guǎn）職責，完善結（jié）構布局和力量配置（zhì），做到機構（gòu）設（shè）置科學、職能職責（zé）清晰、資源配（pèi）置合理。同時，明確從2019年1月1日起，將（jiāng）基（jī）本（běn）養老保險費、基本醫療保（bǎo）險費（fèi）、失業保險費、工傷保險費、生育保險（xiǎn）費等各項社會保險（xiǎn）費交由稅務部門統一征收。按（àn）照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管（guǎn）職責劃（huá）轉到稅務部門的範圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批（pī）劃轉一批，逐（zhú）步推進。要求整合納稅（shuì）服務和稅收征管等方麵業務，優化完善稅收和繳費管理信息係統，更好便利納稅人和繳費人。

《改革方案》強調稅務總局要抓好統籌（chóu），各省區市黨委和政府要全力支持（chí），各相關（guān）部門（mén）要積極配合，各省稅務局要精心組織實施，並從提高政治站位、嚴明紀律要求、開展督促（cù）檢（jiǎn）查、加強宣傳引導等4個方麵提出（chū）了工作要求，確（què）保（bǎo）各項任（rèn）務平穩落地。