每個企業都會有印章，會計人每（měi）天也會（huì）用到，但是對於印章的管理你知道嗎？使用時又會存在哪（nǎ）些風險？今天以建築施工企業為例，給大家講（jiǎng）述下。

對於大（dà）型建築施工企業（yè）來講，由於生產方式的特殊性，印章管理更加複雜，本文擬通過對大型建築施工企業（yè）印章管理現狀的分（fèn）析，就如何提（tí）高和改（gǎi）善印章管理工作提出建議和意見。

一印章的作用與分類（lèi）

《合同法》第三十二條規定：“當（dāng）事人采用合同書（shū）形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成（chéng）立”；《民事訴訟法》第五十九條“委托他人代為訴（sù）訟，必（bì）須向（xiàng）人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書（shū）”。

《民事訴訟法司法解釋》第六十五條規定：“借用業務介紹（shào）信、合同專用章、蓋章的空白合同（tóng）書或（huò）者銀行賬戶的，出借單（dān）位和借用人為共同訴訟人。”

從這些規定可以看出，我國法律確立了公章代（dài）表公司、單位，公（gōng）章的效力可（kě）以脫離法定代表人（rén）而獨立存在，獨立發生效（xiào）力的原則。

大型建築施工企（qǐ）業由（yóu）於行（háng）業特點和（hé）跨地區經營的需要，根（gēn）據其性質和用途，日常使用的印章大致可以分（fèn）為以下三類：

1、行政公章（zhāng）類，指（zhǐ）企業、單位、機構及其部門等行使企業職權的法定名（míng）稱章。

主要包括：經公安部（bù）門批準並刻製備案的法定單位（wèi）名稱章，也就是俗稱的“行政公章”；冠有單位名稱的內設職能部門或分支機構名稱章；冠有單位名稱及工程項目名稱（chēng）的項目部公章；以及為（wéi）實（shí）施某項特定的管理活動或完成某項任務而設立（lì）的特定機構名稱章等。

行政公章代表了對應組織(企（qǐ）業、單位、機（jī）構或部門)日常對內對外的各類經營管理活動，在其法定或（huò）書麵授權範（fàn）圍內，行使企業經營管理權利，承擔相（xiàng）應責任。

2、業務專用章（zhāng）類，指冠以企業單位法定名稱，用於業務（wù）管理活動並明確專（zhuān）門用途的印章，主要包括：合同專用章、財務專用章、發票專用章、資料專用章（zhāng）、預(結)算專（zhuān）用（yòng）章等。

業務專用章（zhāng）一般可以（yǐ）以企業名義，在（zài）印章對應業（yè）務範（fàn）圍內（nèi）對外行使權利、承擔責任。

3、領（lǐng）導人員印鑒章，指以企（qǐ）業（yè）領導人（rén）員（yuán）或取得某種授權的人員的名義，代表企業（yè）實施職務行為的（de）名章。一般包括法（fǎ）定代表人、企業負責人、技術（shù）負責人、財務負責人或其（qí）他取得（dé）授權人員（yuán）的名章、簽字章等（děng）。這種印（yìn）章與個人私章性質不同（tóng），屬於公務專用章。

領導人員印鑒章可以代表領導人（rén）員本人行使與本企（qǐ）業有關的職務管理權利和承擔相應責任。

二大型建築施工企業印章使用管理的現狀

1、印章（zhāng）使用的特點

（1）印章種類多、數量大

大型建築施工企業由於生產經營的需要，一（yī）般（bān）會設置多級法（fǎ）人或多個分支機構，而（ér）這些子企業或分支機構及其職能部門均（jun1）需要刻製相應的印章來實施（shī）生產經營管理活動。

同時，由於建設工程項目存在獨立性（xìng）和流動性的特征，同時每個工程項目均需要在一定職權範圍內代表企業（yè）與相關方之間發生業務往來或進行信息溝通，這就需要刻製項目部公章（zhāng）或技術資料專用章等實施相關的行為。

大（dà）型企業因為規模大、工程項目多，加之工程（chéng）項目結束後的竣工結算、質量保修等因素，項目印章不會被及時銷毀，直接導致（zhì）一些（xiē）企業（yè）項目章的數量往往非常龐大（dà）。此外，大型建築施工企業在開展跨地區經營活動時，需要（yào）設置區域性（xìng）生產經營單位，以及應項目（mù）所在地建設行政管理部（bù）門要求而開設（shè）的窗口單位(含（hán）各類分支機構及子公司)。

這些單位除存在各種行政公章外，還需要在合同簽約、財（cái）務管理、項目施工、工程結算等方麵（miàn）刻（kè）製相應的印章（zhāng），以上這些（xiē）因素都導致了大型建築施工企業印（yìn）章的種類和數量繁多。

（2）印章使用（yòng）頻（pín）率高、周期長

建（jiàn）築產品的生產周期（qī）長（zhǎng），項目實施過程中需要涉及使用印章的事項繁多，各個業務（wù）管理條（tiáo）線的部門章、專用章以及項目部公章等使用頻率很高，尤其項目部公章，在一定（dìng）程度上承擔了企業對外進行聯絡的功能。

而大型建築施工企業建設項目多（duō），涉及到的印章使（shǐ）用頻率更是（shì）比一般企業（yè）要高出許多。同時，大型建（jiàn）築施工企業承接的一些（xiē）大規模、標（biāo）誌性項目的施工周期（qī）可能長達5、6年，印章（zhāng）使用次數更是（shì）遠超一般項目。

（3）異地用印成本高、協調難

根據公安部《印（yìn）章治安管理辦法》的規定，一個企業（yè）法人隻能有一枚經登記備案的單位（wèi）法定名（míng）稱章，即行政公章（zhāng）。大型建（jiàn）築施工企業在跨地區經營過程中必然碰到異地招投標、異地簽約、異地辦理各種手續等情況，大多需要用到（dào）企業公（gōng）章。比如在工程投標過程（chéng）中，需要頻繁用印，一旦同時有幾個地區開展投標活動，如何安（ān）排（pái）公章使用便成（chéng）了一個難題。

由（yóu）於（yú）當前電子印章尚未被市場所廣泛接受，授權駐外機構印章行使單位公章部分職權也未完全被相關方所認可，有些單位隻能采用（yòng）“飛（fēi）行用印（yìn）”的做法（fǎ）。但“公章出差”也存（cún）在用印成（chéng）本高，出差過程中經（jīng）手層次多、人員雜，印章丟失或被盜風險高等（děng）問題，特別是可能顧此失彼，影響企業麵上的（de）正常業務（wù）活動。如何協調好單位公章（zhāng）的（de）使用，已成為不少大（dà）型建築施工企（qǐ）業的一個管理難題。

2、印章管理中存在的主要問題

（1）用印手續審核不嚴

當前（qián），不少大型建築施（shī）工企業都建立了嚴格的用印審批製度，但（dàn）在具體執行中卻不同程度地存在審核把關不嚴、印章使用隨意性比較大的現象。主要表現為：

一是用印審（shěn）批手續不全，審核不嚴（yán）。比如審批手續（xù）滯後，先用印後審批；應當由相關（guān）負（fù）責人審批的事項，未經審批用印，有的審（shěn）批人員對用印事項審核不嚴，導致審（shěn）批手續（xù）形同虛設。

二是越權用印。印章使用範圍超越批準範圍（wéi），可以使用業務專用章的使用單位（wèi）公章，不可使用業務專（zhuān）用（yòng）章卻又規避審核，擅自加蓋業務專用章；超範圍（wéi）使用項目章，將項（xiàng）目章用於未經審（shěn）批的（de）經濟合同或（huò）證明文書，構成表見（jiàn）代理，存在（zài）重大（dà）經濟（jì）風（fēng）險的隱患，此類行為引發（fā）的法律糾紛（fēn）在建築施工行（háng）業屢有耳聞。

三是忽視用印管理流程。一些用印申請（qǐng）應登記而未登記；用印事項需要相（xiàng）關業（yè）務部門審核而未（wèi）審核，僅憑領導或管理人員的打招呼代替應該（gāi）履行的用印審核程序。尤其在一（yī）些企業分支機（jī）構和項目部，上述情況更為嚴重一些。

（2）用印監管鬆懈乏力

大型建（jiàn）築施工企業單位公章用途廣、使用頻率（lǜ）高，在項目投標、資質報審、銀行開（kāi）戶（hù）、對外聯絡等過程經常出現（xiàn）大（dà）量資料集中用印的情況。這就要求（qiú）印章保管人員要（yào）有較強的風險（xiǎn）識別能力和責任意識。一些施工企業存在印（yìn）章保管人員職責不清、風險意識不強、法律意（yì）識淡薄等現象（xiàng），對本單位的印章管理製度規定和業務（wù）要求不主動學習，責任意（yì）識較差。用印人員自行蓋章、非本企業工作人員（yuán）接（jiē）觸印章、監印人員離開現場等情況時有發（fā）生。同時，目前大部分施（shī）工企業對於蓋印區域缺乏定點（diǎn）管理和技防（fáng）監控（kòng）設施，這就埋下了企（qǐ）業公章被偷蓋、私蓋（gài）和“蓋白”的隱患。

（3）表（biǎo）見代理（lǐ）風（fēng）險大

印章的效力可以（yǐ）脫離法定代表人而獨立存在，獨立發生效力，印（yìn）章的效力也往往不因企（qǐ）業內部的規定或（huò）印章（zhāng）本（běn）身（shēn）的形狀、材質、印文等產生變化。近年來，因印章使用、保管不當而引發的法律糾紛在建（jiàn）築施工行業（yè）屢見不鮮。一些分支機構章、部門章（zhāng）、項（xiàng）目部章等被超範圍用於簽訂未經審批的合同、擔保文件、承（chéng）諾或確認其他與經濟有關（guān）的事項（xiàng），極（jí）易構成表見代（dài）理，存在重大經濟風險的隱患。

（1）一些項目部印章不按規定範圍使用，如用於分包勞（láo）務人員工傷及勞（láo）動關係證（zhèng）明上，給企業帶來了不必要的訴訟風險；

（2）有的項目（mù）章被擅自用於對分包工作量簽（qiān）證單、點工單、對賬單和債務確認（rèn）單等單據上，勢必增加項目成本，造成一定的經濟損（sǔn）失，甚至引發法律糾紛；

（3）有（yǒu）的項目（mù）章被用於簽（qiān）訂結算、借貸、擔保文（wén）件（jiàn）或承諾函上，嚴重違反企業決策程序，存在重大隱患。

（4）更有甚至，少數項目管理（lǐ）人員內外勾結，故意將項目部公章甚（shèn）至是技術資料章加（jiā）蓋到損害企業利益的書麵資料上（shàng）去，最終給企業帶來巨大損失。

（4）異地用印難監管

大型（xíng）建築施工企業在跨地區經營過程中，需要在異地使（shǐ）用單位公章時，要麽派本單位印章專管員攜帶公（gōng）章前（qián）往用印地點辦理用印事項（xiàng），要麽直接將單位公章交（jiāo）付申請用印（yìn）單位自行辦理用印事宜。但是（shì）異地用印（yìn）過程中經手層次多、人員雜，而且可能同時在幾個地方傳遞（dì）使用印章，一次異地（dì）用印往往會加蓋許多書麵資料，這（zhè）就讓企業印章主管部門無法對印章（zhāng）使用開（kāi）展（zhǎn）有效監管，容易產生用印風險。

（5）印章回（huí）收、封存、銷（xiāo）毀（huǐ）管理不到位

建築行業交易習慣和特性決定了建築施工企業長期以來對印章“重發放輕回收”，突出表現（xiàn）在項目部公章何時回收、誰來回收、何時銷毀、如何銷毀等（děng）問題上。由於一項建設（shè）工（gōng）程（chéng）從竣工驗收到完成竣工結算，再到財務銷項往往要經（jīng）曆較長的周期，有的甚至長達數年。

項目一旦完成竣（jun4）工驗收，項目管理班子通常就地解散或轉到其（qí）他（tā）項目了，項目印（yìn）章也（yě）隨之處於個人（rén）保管或無專人管理的狀態中，使項目印章在不同（tóng）時點上（shàng）出現了管理要求、管理責任（rèn）的不明確，即使項目竣工結算和質量保修完（wán）畢，如何做好印章的回收、封存、銷毀工作往往缺乏有效的（de）製度安排，更缺乏（fá）專人負責和處置，極（jí）易造（zào）成印章管理失控、印（yìn）章丟失等情況（kuàng）。

（6）印章管理的信息化程度不高

當前，越來越多的信息化手段被運（yùn）用到建築（zhù）施工企業的（de）合（hé）同管理、財務（wù）管理（lǐ）、施工生產要（yào）素管理和日常辦公（gōng）等領域，但在印章管理方麵，還基本停留在傳統方式（shì）和手段上，比如（rú）用印申請和審批管理，基本采用書麵申（shēn）請和實（shí）物用印方式，能夠係統地開（kāi）發（fā）和使用電子印章及網上印章管理係統的企業少之又少，一旦發生印章（zhāng）風險事件後往往責任不清、追溯無門。而且由於缺乏統一的印章管理信息數據庫，對（duì）印章的使用狀態了解不清，印章偷蓋、濫蓋、多蓋的現象此（cǐ）起彼伏，並（bìng）因此引（yǐn）發了諸多法律風險事件（jiàn）。

三對策和建議

對於大型建築施工（gōng）企業來說（shuō），印章已經成了經營管理正常運行必不可（kě）少的關鍵要素和關鍵資源，所以（yǐ）必須重（chóng）視對於印（yìn）章的管理使用（yòng），筆者按照“全麵、全員、全（quán）過程”的印章管理原則，並從風險控製的角度出發，提（tí）出四（sì）點建議：

1、建立全（quán）麵的印章管理體係

首先，要摸清企業印章管理的真實情況，梳理和綜合分析本企業印章使用管理的特（tè）點。

大型建築施工企業由於組織架構複雜，下屬分子公司、臨時機構眾多，企業印章管理部門對於印章管（guǎn）理的實際（jì）情況，往往不能做到完全掌握，在實際管理工作中就難以抓住重點（diǎn）。

因此，必（bì）須對企業自身的印章（zhāng）管理現狀進行全麵（miàn）摸底和定期梳理，通過主管部門抽查和下屬（shǔ）企業自查相（xiàng）結合的方（fāng）式，動態掌握企業印章數量（liàng）、種（zhǒng）類和區域分布等關鍵要素，才能有的放矢地開展規範印（yìn）章（zhāng）使用管理的工作。

其次，要梳理印章管理的風險點，加強重點環節管控。

要在掌握（wò）企業印章管（guǎn）理實際情況的基礎上（shàng），全麵梳理本單位印（yìn）章管理的主要風險點，采取針對性的（de）管控措施。

具體（tǐ）來說（shuō），一般要（yào）重點加強對項目（mù）部、駐外機構等薄弱環節的管（guǎn）控，重視上（shàng）述機構（gòu）印章刻製、使用（yòng）、保管、回收等關（guān）鍵環節，通過加快區域總部建設，形成異地印章使用的監管中心；要嚴格規範項目部章、分（fèn）支機構章、部門（mén）章的用途範圍，通過印文內容明示等方式，限定其用途，防（fáng）範不當使（shǐ）用引（yǐn）起的表見代理風險；要重視加強（qiáng）印章（zhāng）保管工作（zuò），明確印章必須存放在帶鎖的牢固可（kě）靠的箱櫃內，防範失竊風險（xiǎn）。

再次，要優化用（yòng）印流程設計，做到效率和（hé）風險管理兼顧。

在掌握企業印章（zhāng）管理實際情況和關鍵風（fēng）險控製點後（hòu），印（yìn）章管理部門要製定一套符合企業（yè）自身實際、便於管理（lǐ）的用印操作流程和模式，平衡好（hǎo）效率與風險管控的關係（xì）。

具（jù）體來說，對於用印流程要（yào）清晰明確，關鍵控（kòng）製點（diǎn）負責人（rén）應有（yǒu）AB角的設置，關鍵業務事項需要前置審核的，相關部門（mén）必須明確聯係人，印章管理部門應有24小時蓋章工作預案等。同時，還要積極運用信息化（huà）手段和其他專業管理（lǐ）的工（gōng）具、方法，探索電子印章等新型印章的使用和風險管控模式，提高印章使用管理的效率。隻（zhī）有這樣，印（yìn）章風險管控工作（zuò）才能既服務於企業發（fā）展又能兼顧內控管理需（xū）要。

最後，在完成上述工作的基（jī）礎上，要將相關的流程、做法、措施（shī）形成管理（lǐ）文件，製定完善的印章管（guǎn）理製度（dù）。

要（yào）通過製度來規範印章使用監管工作，明確各項基本標準和各級印章管理部門、管理崗位的工作職責。此（cǐ）外，也（yě）要通過製度（dù）的係統性規定，規範不同類別的行政公章（zhāng）的體係設計，統一種類、名稱、樣式，合理控製企業印章總量，明確各類印章的使用範圍（wéi），區域和權限。

2、落實全過程印章使用管理要求

圍繞印章的“刻製、啟用（yòng）、領用、保管、使用、登記、回收、銷毀”等（děng）全過程，要嚴格落實以下管理要求（qiú）：

（1）印章的刻製

應由印章主管部門統一刻製，其他部門非經授權或製度規定，不得刻製印章；經授權刻（kè）製印章的，在印（yìn）章刻製完畢後，應（yīng）當（dāng）到印章主管部門（mén）辦理印模備案。

（2）印章（zhāng）的啟用

應由印章主管部門正式發文啟用以後，方可使用。啟用文（wén）件應注明印章（zhāng）啟用時間、保管單位、印（yìn）章用途等，如替換（huàn）原有印章的，原章應相應廢止（zhǐ）。

（3）印章的領用

應由申請刻製（zhì）印章的（de）單位或部門，明確專人辦理領用手續，領用人應當（dāng）是（shì）本單位的正式員（yuán）工並進行（háng）登記備案，不得讓他人代領。

（4）印章的保（bǎo）管

應由專人保管並（bìng）有（yǒu）上鎖的保管箱等專用的保（bǎo）管（guǎn）設備。印章的保管人員應簽署保管（guǎn）責（zé）任書（shū），明確保管責任。印章保管人暫時不能行使保管責任的，應和臨（lín）時保管人員辦理（lǐ）印章移交手續。嚴禁將印章交由非本單位人員保管。

（5）印章的使用

應由保管人本人蓋章，印章保管人在使用印（yìn）章前，應檢查是否按規定的流程（chéng）、權限（xiàn）辦理了用印審批手續。如有（yǒu）不符合要求的，應（yīng）由申（shēn）請用（yòng）印單（dān）位說明情況及具體補辦措施，否則（zé）不得（dé）用印。申請異地使用印章的，應由申（shēn）請單位派經（jīng）備案的借用人員來辦理借用手續，並明確要求歸還時間和借用期間的印章保（bǎo）管責任和保管要求等。

（6）印章的登記（jì）

應由申請用印人在用印前在專門的登記（jì）本上填寫（xiě）用（yòng）印事項，記錄用印時間，印章保管（guǎn）人（rén）在用印（yìn）前，應（yīng）檢查對（duì）方登記情況。

（7）印章（zhāng）的回收

應由印章保管單位向企業印章（zhāng）主管部門提出申請。在辦理回收手續時，應製作印章回收登記表，注明印章於何時起停止使用（yòng），有（yǒu）條件的應一並提交用印登記表（biǎo），進行歸檔保存。

（8）印章（zhāng）的銷毀

應由印章保管部門根據實際情況，在企業（yè）檔案管（guǎn）理部門的（de）協助下，辦理銷毀手續。

3、增強全員印章使用風險（xiǎn）防範意識（shí）

印章的使用風險（xiǎn）並不僅限於印章使用的保管人和責任人，而是和企業每一（yī）個員工息息相關。大型建築施工企業要針對不同對象采取不同的印章使用風險意識的教育和培訓。

具體來說，要（yào）逐級開展針（zhēn）對印章專兼職管理人（rén）員（yuán）的（de）定期指導和業務（wù）培訓（xùn），不斷（duàn）增強印章管理人員的法律意識、風險意（yì）識，提高其業（yè）務技能和崗位工作水平，防（fáng）範差錯風（fēng）險。

對於一些（xiē）基層項（xiàng）目部（bù）管理人（rén）員（yuán），要（yào）將全麵（miàn）係統地管理文件，提煉成通（tōng）俗易懂的管理指南，直接張（zhāng）貼在其（qí）辦公（gōng）地點，簡明扼要地提示印章（zhāng）管理的要求和管理責任（rèn）；對於其他管理人員，要通過內控製度培訓、普法（fǎ）教育、專題講座等途徑廣泛開展印章規範使（shǐ）用和風（fēng）險防範的宣貫活動，增（zēng）強全體員工的風險（xiǎn）防範意識和嚴格執行企業印章管（guǎn）理製度的自覺性。

4、加強監督檢查，落實工作責任

大（dà）型建築施工企業印章管理部門要加強對各類印章管理的業務（wù）檢查和考評，健全分級、分類管理的風險報告和督查機製，提高處置印章風險事件的（de）應急能力。通過定期（qī）或不定期抽查等方式，組織開展印章使用管理情況的合規性檢查，對存在的隱患和漏（lòu）洞，要及時落實整改，努（nǔ）力形成印章管理的長效機製。

要落（luò）實工作責任，明確各級領導的監管責（zé）任和印章管理（lǐ）人員的保管責任，做到“專人保（bǎo）管（guǎn）、有人負責、責任可（kě）追溯（sù）”，對違反印章管（guǎn）理製度的責任人要按照有關製度規定追究其責任。認真落實“誰掌管、誰負責（zé）”的工作責任製，嚴格執行“隨（suí）用隨蓋、人在章在、人離章收”的操作要求，加強用印過程的監管。對於仿冒、私刻企業各類（lèi）公章的分包商和供應商，應要求其出具承擔（dān）因私刻印章而產生的一切經濟（jì）及法律責任，情節嚴重的還應取消其合格供應商的資格。 

四施工企業（yè）公章風險管控的知識解答

1、印章被盜、搶或丟失了（le）怎麽辦？

答：如果確屬印章被盜(搶)，則由該因引起印章的使用而發生的糾（jiū）紛，企業不承擔責任（rèn）。

首先因為公章在公安機關有備案，所以丟失後第一步應（yīng）該由法人代表帶身份證原件及複印件、工商營（yíng）業執照副本原件（jiàn）及複印件（jiàn）到丟失地點所轄的派出所報案，領取報案證（zhèng）明；

接著要讓公眾知（zhī）曉你丟（diū）失的公章已經作廢，所以公章丟失後的第二個（gè）步驟就是持報案（àn）證明（míng）原件及複印件;工商（shāng）營業執照副本原件及複印件在市級以上每（měi）日公開（kāi）發行的報紙上做登報聲明，聲明公章作廢（fèi）。報紙會在第二天刊登。在哪個報紙登報聲明可詢問當地工商局，每個（gè）地方規定不同。而這裏需要提醒大家（jiā）注意（yì）的是，大部分報社都會要（yào）求施工企業全體股東到場簽署同意登報聲明才許可予以登報，這也為許多施工企業的公章遺（yí）失補辦（bàn）設置了一定障礙；

第三（sān）個步驟就應該持以（yǐ）下文（wén）件到公安局治安科辦理新刻印章備（bèi）案：《營業執照》副本複印件、法定代表人身份證複（fù）印件2份、企（qǐ）業出具的刻章證明、法人委托（tuō）授權書、所有股東身份證（zhèng）複印件（jiàn）各一份、股東證或者工商局打印的股東（dōng）名冊、派出所報案回（huí）執及登報（bào）聲明的複印件；

第四個步驟，辦理好新刻印章登記後就可以在公（gōng）安局治安科的（de）指導下新刻印章了，新刻的印章需要（yào）與之前丟失的印章有不同，些（xiē）許不同也可以（yǐ）。

最（zuì）後一步就是持以上辦理的材料（liào）到印章店刻一個新的印章了。

第（dì）五個步驟（zhòu），及時通報已有客戶。

2、能否隻用公章不用其他印章（zhāng）？

答：不能（néng）。法（fǎ）律對某（mǒu）些情況下該（gāi）用何種印章有（yǒu）強製性規定。如《中華人民共和國發票（piào）管（guǎn）理（lǐ）辦法》明確發票隻（zhī）能加蓋（gài）發票專用章。

3、不同的印章是否有法律效力大小的區別？

答：沒有嚴格意義上法律效力大小（xiǎo）高低的區別，隻要是符合法律規定（dìng）的蓋章要求（qiú）並且意思表示真實，印章均為有效（xiào）。但（dàn）是，由於印章的使用範圍大（dà）小不（bú）同，導（dǎo）致人們以為印章有效力大小之分。

公章在所有印章中（zhōng）具有最廣的使用範圍，是法人（rén）權利的象征，在現行的立法和（hé）司法實踐中，審查（chá）是否蓋有法人公章成為判斷（duàn）民事（shì）活動是否成立和（hé）生（shēng）效的重要標準。除法律有特殊規定外(如發票（piào）的蓋章)，均可以公章代表法人意誌，對外簽（qiān）訂（dìng）合同及其他法律文件，具有極高（gāo）的法律（lǜ）效力，凡是以施工企業名義發（fā）出（chū）的信函、公文、合同、介紹信、證明或其他施工（gōng）企業材料均可使用公章。

4、公章可以代替合同專用章嗎（ma）？

答：可以。

在合同、協議的簽（qiān）訂中（zhōng），公章和合同專用章（zhāng）具有同等法律效力。

《最高（gāo）人民法院關於在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪（zuì）嫌疑若幹（gàn）問題的規定》第四條將公（gōng）章與合同專用章並列（liè）使用，也足以（yǐ）說明公章與合同專用章在合同簽（qiān）訂方麵的效力是一樣的。

5、公章可以代替法定代表人章嗎（ma）？

答：視具體（tǐ）情況而定，如委托授權書上應有法定代表人簽字或蓋章，此時僅有公章是不行的。

6、合同上沒（méi）有加蓋（gài）合法有效的公章但有法定代表人簽字，合（hé）同是否有效？

答：有效（xiào），除非（fēi）約定合同生效需簽字並蓋章。

《合同法》第三十二條規定：“當事人采（cǎi）用合（hé）同書形式訂立合同的（de），自雙方當事人簽字（zì）或者蓋章時合同成立（lì）。”因為法（fǎ）定代（dài）表人（rén）以建築施工（gōng）企業名義從事民事活動時代表建築施工企業，因此僅（jǐn）有法定代表人簽字也（yě）能使合同（tóng）成（chéng）立生效。

同理，雖然沒有加蓋公章，但如（rú）果在合同（tóng）上簽字的人得到了建築施工企業相應的授權，那麽合同一樣是有效的。

但是如果合同有特別注明生效條件（jiàn）的除外。

7、合同所蓋印章並非合同專用章，而是采購專用章、項（xiàng）目部專用（yòng）章等，合同是否有效？

答：除非有證據證（zhèng）明相反事實，否則一般（bān）認定為有效。

合（hé）同上加蓋（gài）的印章（zhāng）雖然並非合（hé）同專用章，不符合簽訂合（hé）同的一般原則和（hé）規（guī）定，但這是該建（jiàn）築施工企業（yè）自（zì）身管（guǎn）理方麵存在的漏洞（dòng），如該建築（zhù）施工企業（yè）不能提交相應的證（zhèng）據，證明合同所涉印（yìn）章與建（jiàn）築施工企業無關或為他人私蓋，即可被認定為（wéi）建築施（shī）工（gōng）企（qǐ）業承認合同的效力。

另一方麵，《合同法（fǎ）》第三十七條規定：“采用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當事人一方已經（jīng）履行主要義務，對方接（jiē）受的，該合（hé）同成立”，因此如（rú）果對方已按合同履行主要（yào）義務而該建築施（shī）工企業接受的（de），則合同（tóng）無須簽字、蓋章也已經成立生（shēng）效。

8、公章外借他人使用，他人私下簽訂的擔保合同是否有效？

答：有效。建築施工企業作為獨立的企業（yè）法人，建（jiàn）築施工企（qǐ）業（yè）印章是其對外進行活（huó）動的有形（xíng）代表和法律憑證，建築施工企業負責（zé）人（rén）或其他管理人員（yuán），經過建築（zhù）施工企業（yè）授權後，隻是印章暫時的持有者和保管者，其行使（shǐ）建築施工企業（yè）印（yìn）章所產生（shēng）的權利義務，應由該建築施工企業（yè）來承擔責任，而不（bú）應（yīng）由持有者或保管（guǎn）者承擔責任。建築施工（gōng）企業自願將（jiāng）建築施工企業印章外借他人使用，應視為建築施工企業授權他人使用建築施（shī）工企業印章，該（gāi）印章所產（chǎn）生的權（quán）利義務關係應由該建築施工企業承擔。因此，公章外借（jiè）他人使（shǐ）用並私下簽訂的擔保合同有效，建築（zhù）施工企業需要承擔擔保責任的。

9、建築施（shī）工（gōng）企業章（zhāng）程可以約定印章的使用規則（zé）嗎，違反（fǎn）章程使用印章簽訂的（de）合（hé）同是否（fǒu）有效？

答：建築施工企業章（zhāng）程可以約定印章的使用規則（zé），但由於章程僅對內有約束力，如果相對人是善意（yì）的，即（jí）使印章的使用違反章程，合（hé）同也有效。但是，違反章程使用公章損害建築施工企業利益的人（rén）需（xū）要（yào）對建築施工企業承擔賠償（cháng）責任。

10、合同上加蓋建築施（shī）工企業分公司的印章是否有效？

答：建（jiàn）築施（shī）工企業（yè）分公司雖然沒有獨立法人地位，但建築施工企業分公司也領取營業執照，能夠成為民事訴訟的主體，因此，在（zài）合同上加（jiā）蓋建築施工企業（yè）分（fèn）公司的印章，一般也認定（dìng）合同有效，相關的民（mín）事責任由分公司的母公司建（jiàn）築施工企業承擔。

11、建築（zhù）施工企業經營過程中在（zài）印章方麵會遇到哪些風險？

答（dá）：建築施工企業在印章方麵常見的風險主要有以下幾種：

（1）他人（rén）使（shǐ）用假冒的（de）印章；

（2）他人使用掃描打印出（chū）來的印章；

（3）對方使用的是沒有備案、沒有資質的內設部門章；

（4）使用有數碼符號的印章(建築施工（gōng）企業（yè）為了滿足其流動性的需求，可能刻製帶有特殊意義的編號的印章)；

由於上述風險的（de）高發，建築施工企業（yè）企業應該提高警惕（tì），在交易時做好審查工作。例如，可以通過要求對方提供建築施工企業的刻章許可或者委托律師調（diào）查對方的印章備案情況來檢（jiǎn）查印章的真偽性，仔細審查是（shì）否有油印等公章正常使用時所具有的印跡，拒絕對方不符合規範地使用印章（zhāng）等。

12、建（jiàn）築施工企業更改名稱後已使用新印章，蓋有原印章的合同對建築施工企業是否仍有效（xiào）力？

答：有效。企業名稱的變更並不影響變更（gèng）後的建築（zhù）施（shī）工企業承擔原建築施（shī）工企業的債務，蓋有原企業名稱印章的文件對變更後的建築施工企業依然具有法律效力，因（yīn）此對原企業名稱印章應當妥善保管，可以明（míng）確保管責任人，並及時對該印章進（jìn）行上繳工商部門封存或銷毀並登記備案，以降低日後不必（bì）要的法律（lǜ）風險。

13、如何識別印章的（de）真假？

答：（1）看字體。根據前述規定（dìng），印章必須要用宋體（tǐ）字，如果對（duì）方加蓋的印章並非（fēi）宋體字，應該就是假冒的印（yìn）章了。

（2）看顏色。由於質材（cái）和力度的原因（yīn），真正加蓋的公章的顏色往（wǎng）往不均（jun1）勻，而電腦製（zhì）作的印章則顏色一（yī）致，而且也更加鮮明。

（3）看形狀，包括（kuò）字的形狀和周圍圓圈的形狀。首先，無論是圓形還是橢（tuǒ）圓形的印（yìn）章，雖然字（zì）都不是（shì）橫平豎直的，但是每個（gè）字單獨看都是（shì）規規矩矩的長方形，不可能扭曲，或（huò）者上麵胖下麵瘦看起（qǐ）來呈梯形。其次，其次是看印章周圍圓圈的形狀，這個圓圈是有一定寬度的，並且仔細看（kàn）邊緣(包括（kuò）印章上字的邊緣)，不可能（néng）非常平滑，經（jīng）常有一（yī）些小缺口、小棱角（jiǎo）或者小空白，這也是由（yóu）於沾（zhān）油墨和蓋印（yìn）的過（guò）程中油（yóu）墨的密（mì）度和蓋印的力度不一致造成的。電腦直接製作的印章就沒有這些問（wèn）題，完美的隻能用假來形容了。

（4）看角度。雖然絕大多數人蓋章的時（shí）候都（dōu）希望把章蓋的（de）很正，但是總會出現一點點偏差，特（tè）別是圓（yuán）形的印章更不好把握。但是電腦製作印章時默（mò）認情況下肯定100%是正的。

（5）看位置。看看公章是（shì）蓋（gài）在協議（yì）的空白處，還（hái）是蓋在文字上。一般而言，真（zhēn）印章都蓋在建築施工企業名稱（chēng）上，而（ér）製作粗劣的假印章都喜歡蓋在空白處，因（yīn）為假印章是電（diàn）腦做（zuò）的，如果蓋在文字上就會擋住後麵的（de）文字。但是製作（zuò）水平高一些（xiē）的假印章為了（le）看起（qǐ）來更真，也會蓋在文字上（shàng），這個時候你需要仔（zǎi）細看一下，印章上（shàng）的字和紙上印刷的字重合的地方，如果是真印章即使重合了，後麵的文字還是（shì）可以（yǐ）透過（guò）油墨（mò）顯示出來；而電腦製作的假印章（zhāng），就會完全擋（dǎng）住下麵的文字。

（6）向有關部門進行（háng）調查查證（zhèng），也可委托律師進行查（chá）證落實真偽。

14、建築施工企業在（zài）印章管理方麵主要存在的問題（tí）有哪些？

答：（1）印章刻製的業務（wù）流程不清晰，沒有審批程序，隻要（yào）業務需要，領導或部門就可隨便刻製（zhì）印章，刻製後沒有下（xià）發正式啟用文件，沒有明確印章使用範（fàn）圍（wéi）和使用時間。

（2）印章刻製不在公（gōng）安部（bù）門（mén）指定的單位（wèi）進行，不在（zài）公安（ān）機關備案，隨便找一家單位刻製公章，刻（kè）完就用，為以後發生（shēng）印章使用風（fēng）險埋下（xià）了隱患。

（3）個別建築施工企業沒有印章管理方麵（miàn）的規章製度，使用印章未經過嚴格審批。印章管理人員對使用（yòng）印章材料不嚴格審查，更有甚者在空白（bái）介紹信或空白紙張上用印。印章保管者讓印章離開自已的（de）視線或因（yīn）自己沒時間讓他人（rén）代為蓋章，在沒有監管人的情（qíng）況下允許他人攜帶印章外出。

（4）個別建築施工企業沒有統一的印章使用台賬，采（cǎi）用一頁紙請示的方式，請示（shì）完成後，領（lǐng）導審批用印的簽（qiān）批單由經理（lǐ）辦公室保存，時間長了很容易丟失，無法追（zhuī）溯（sù）。個別單位雖（suī）有（yǒu）統一的用（yòng）印台（tái）賬，但對領（lǐng）導在材（cái）料上簽字直接上報的文（wén）件則沒有登記用印事項和（hé）用印人（rén），以後涉及（jí）此類文件的（de）問題同樣無法追溯，形成法律風險。

（5）個別建築施工企業印章（zhāng）保管製度不（bú）健全，未（wèi）設專（zhuān）人保（bǎo）管，印章丟失或被盜後不及時報告，不及時報（bào）案，也不主動在報紙上發布（bù）公告聲明作廢，從而留下了潛在的用印風險。

（6）個別建築施工企業為追求（qiú）收益，允許不具備資質的企業掛靠施（shī）工，個（gè）別情況下甚至允許掛靠單位使用建（jiàn）築施工（gōng）企業印章，一旦（dàn）掛靠單位出現問題，企業就（jiù）要承擔相應責任。

（7）個別建（jiàn）築施工企業不重視管理項目部印章，意識不到項目部印章對企業的重要性，項（xiàng）目部印章管理不規範，沒有限定項目部印章的使用範圍和使用審批程序，沒有設立項目部印章使用台（tái）賬，形成了項目部印章（zhāng）管理的空白（bái），給企業帶來較大的法律風（fēng）險。

（8）個（gè）別建築施工企業印章被仿冒後（hòu），未采取正確（què）的應對措施，放任風險發生，給企業帶來（lái）了不可挽回（huí）的（de）損失。

（9）個別建築（zhù）施工企業在下（xià）屬單位、部門、項目部被撤銷和關閉後，沒有及時收回和銷毀（huǐ）這些（xiē）單位的（de）印章，造成印章的流失（shī），形成了潛在的法律風險（xiǎn）。

（10）無印章（zhāng）管理製度，或有（yǒu）製度而不執行，無專人（rén）負責，無交接製度和（hé）記錄隨（suí）意使（shǐ）用，甚至人員更替時無印章交接和監交，小項目領導隨身（shēn）攜帶公章等。

15、建築施工企業（yè）印章的保管方麵需要（yào）采取什麽樣的措施？

答：首先是（shì）建立日常保管製度：

（1）建築施工企業（yè）印章采取分級保管的（de）製度，各類印章由各（gè）崗位（wèi）專人依職權需要（yào）領取並（bìng）保管。

（2）印章必須由專門（mén）保管人妥善保管，不得擅自委托他人保管並（bìng）在其崗位職責（zé）中予以明確。

（3）公章應妥善保管，注意安全（quán），采（cǎi）取（qǔ）必要的防範措施，防止損毀、遺失和被盜（dào）。

其次是（shì）明確保管（guǎn）人責任（rèn）：

（1）印章保管人必（bì）須妥善保管印章，不得遺（yí）失。如遺失，必須及時向建築施工企（qǐ）業辦（bàn）公室報告（gào）；

（2）必須（xū）嚴格依照建築施工企業（yè）對印章的使用規定使用印章，未經規定（dìng）的（de）程序，不得擅自使用；

（3）在使用中，保管人（rén）對文件和印章使用單（dān）簽署情（qíng）況（kuàng）予以審核，同意的則（zé）用印，否決的（de）則退回；

（4）檢查印（yìn）章使用是否與所（suǒ）蓋章的文件內（nèi）容相符，如不符則不（bú）予蓋章；

（5）在印章使用中違反規定，給建築施（shī）工企（qǐ）業造成損失（shī）的，由建築施工企業對違紀（jì）者予以處分，造成嚴重損失或情（qíng）節（jiē）嚴重的（de），移送有關司法部門處理。

最後是不定期隨（suí）時（shí）檢查（chá）發現問題及時予以糾正。

16、專人管理公章（zhāng）方麵有什麽需要注意的嗎？

答：專人管理即由建築施工（gōng）企（qǐ）業安排（pái）專屬的部門或者專職人（rén）員管理公章的（de）使用、加印以（yǐ）及登記，該類事項可以製定相應（yīng）的建築施（shī）工（gōng）企業內部製度加以完善。

目（mù）前小型建築施工企業的公章一（yī）般（bān）由法定代表人掌控，如果法定代表人本身（shēn）是建築（zhù）施工企業股東，則一般較為穩（wěn）妥，雖然法定代表人身（shēn）為股東本（běn）身（shēn）不等同於建築施工企業，但是從風險防控上由於建築施工企業利益與股（gǔ）東利益原則上的一致性，所（suǒ）以公章（zhāng）對外加蓋印章法定（dìng）代表人會比較慎（shèn）重。公章由專人管理便於公章（zhāng）使用不當時建築施工企業內部責任（rèn）的追查，同時專管公章的人建議僅限於行（háng）政職能（néng）部門或者行政人員，避免公章管理人（rén）員與具有對外負（fù）責銷售或（huò）者采購的人員身份同一，因為（wéi）後（hòu）者對外（wài）從事商務活（huó）動容易使得權利的（de）行使不透明，難以監控其用章的正當性（xìng）或合理性。

17、建築施工企業印章的使用管理方麵需要（yào）采取什（shí）麽措施？

答：（1）企業要建立崗位法律風險防控體係，印章管理崗位人員要簽訂法律風險崗（gǎng）位承諾書（shū），明確印章管理崗（gǎng）位的法律風險防控職責；同時，要加強對印章管（guǎn）理崗位人員法律風險防範（fàn）的教育（yù），使其認識（shí）到（dào）印章對（duì）企（qǐ）業管理的重（chóng）要意義，不斷提（tí）高印章管理（lǐ）的技能和法律風險防範意識。

（2）企業要製定印章管理規定，指定印章歸屬（shǔ）的管理部門，明確企業（yè）各（gè）部門印章管理職責，明晰印章刻製、使用的業務流程（chéng），做到有規可依、有章可循。

（3）企業新注冊（cè）設立的單位在領取營業執照後，應直接到行政服務中心公安機關刻製（zhì）印章並備案。企業（yè）臨時刻製印章，包括項目部印章，必（bì）須由印章（zhāng）管理部門統一提出，經過法律部門（mén）、專業部門審查，報建築施工（gōng）企（qǐ）業主要領導審批（pī）。經批準後，由印章管理部門統一在公安（ān）機關指定的單位刻製並備案。印章（zhāng）管理部（bù）門在印章（zhāng）交付使用前，應下發印章啟用文（wén）件，未經啟用的印章不（bú）能使用。

（4）企業應當建立統一的印章使用台（tái）賬，製（zhì）定印章使用申（shēn）請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規定履行審批程序，經過有權部門和企業領導批準（zhǔn）。經企業領（lǐng）導批準後，印章（zhāng）使用單位應填寫統一的用印登記表，企業文書人員對用印文件要認真審查，審核與申請用印（yìn）內（nèi）容、用印次數是否一致，然後才能在相（xiàng）關文（wén）件上用印。用印時必須（xū）由印章保管人（rén）員親自用印，不（bú）能讓他人代為用印，同時不能讓印章離開印章保（bǎo）管人（rén）員的視線。

（5）印章保管（guǎn）人員必須加（jiā）強對印章的保管，未經企業主要領導批準，不允許將（jiāng）印章攜（xié）帶（dài）外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監印人隨同。印章遺失必須在第一時間向公安機關報案，並取得報案證明，同時在當地或項目所在地報紙上刊登遺失聲明。

（6）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據等空白文件上蓋公章。如遇特殊情況時，必須經總經（jīng）理同意，而且公章使用人應在《公章（zhāng）使用（yòng）登記表》上寫明文件（jiàn）份數，在文件內容實施後，應（yīng）再次進行（háng）核準登記。公章（zhāng）使用人因故不再使用預先蓋章的空白文件、資料時，應將文件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理登記手續。在使用（yòng）預先蓋章的空白文件、資料過程中，公章使用（yòng）人應承擔相應的工作責任。

（7）企業必須定期（qī）檢查印（yìn）章使用情況。企業印章管理部門應按照印章管（guǎn）理規定組織法律、監察等部門對所屬單位印章使用情況進行檢查，發現（xiàn）問題（tí）及時采取相（xiàng）應措施。

（8）企業應加強（qiáng）對項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審（shěn）批程（chéng）序，嚴（yán）格按建（jiàn）築施工企業行（háng）政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位（wèi）。項目部印（yìn）章和（hé）部門（mén）印章要嚴格限定使用範圍，不能用於（yú）對外簽訂合同，不能在對（duì）外承諾、證明等材料上使用，必要（yào）時要將使用權限通知業主、原材料供（gòng）應商等利益相（xiàng）關方。項目部和企（qǐ）業的部（bù）門要指定印章用印和保管人，建立使（shǐ）用台賬（zhàng），絕（jué）不允許分包（bāo）方使用項目部印（yìn）章。

（9）企業所（suǒ）屬部門（mén）發生變更或被撤（chè）銷後，印章統一管理部門（mén）必須收繳（jiǎo）部（bù）門印章及用印記錄；所屬建（jiàn）築（zhù）施工企業分公司注銷後，在工商注銷手續完成後，必須（xū）收（shōu）繳建築施工企業分公司包括行政印章、合同專用章（zhāng）、財務（wù）專用章、負責人名章等在內的全部印章及用印（yìn）記錄;項目部（bù）撤銷後，項目部印章及用印記錄必須（xū）全部上繳企業印（yìn）章管理部門。企業印章管理（lǐ）部門會同法律部門將收繳的（de）印章統一（yī）銷毀，用印記（jì）錄由印章管（guǎn）理部門按檔案管理（lǐ）規定存檔。

（10）企業在遇到仿冒本單位或項（xiàng）目部印章的情（qíng）況時，企業印章管理部門要及時將有關情況（kuàng）通報法律（lǜ）管理部門，由法律管理部門按法律規定解（jiě）決。基本做法如下：首先，及時向公安機關報案，追究仿（fǎng）冒人的法律責任;其次，在相關報紙上發布澄清聲明，及時知會潛在客戶;再（zài）次，及時通知仿冒合同的（de）相對人，陳述相（xiàng）關（guān）事實，及時撤銷（xiāo）相關合同，如果相對人不予配合，要及時向當地法院申請撤銷，通過法律途徑進行撤（chè）銷。